欧州の国外強制退去実験：デンマーク、2027年に向けた送還拠点の設置を推進

デンマークと欧州連合（EU）加盟国4カ国は、欧州に滞在する法的権利を持たない移民をEU非加盟国の施設に送還する可能性のある制度の導入に向けて動いており、コペンハーゲンは欧州大陸で最も重要な移民実験の一つの中核を担うことになる。

デンマーク、コペンハーゲン| 東部夏時間午後4時36分公開

この提案は「帰還拠点」のネットワークとして説明されている。このモデルでは、亡命申請が却下された一部の移民は、退去命令を出した欧州諸国に留まるのではなく、欧州連合域外の提携国に移送される可能性がある。

このスケジュールには、事実関係の即時確認が必要です。デンマークは、これらの拠点への強制送還が来月から始まると発表していません。デンマークのモルテン・ボドスコフ移民・統合大臣は、政府は最初のシステムが2027年に稼働することを期待していると述べました。ロイター通信は、デンマークが2027年末までに移民の送還準備を整える見込みだと報じました。参加各国政府は、2026年末までに潜在的な受け入れ国との協定を締結したいと考えていますが、これは移送の開始とは異なります。

その区別は重要である。目的地は公には確認されていない。運営拠点も特定されていない。最初の移民グループも選定されていない。交渉、法的評価、監視体制はまだ完了していない。

変わったのは政治的なコミットメントだ。デンマーク、ドイツ、オーストリア、ギリシャ、オランダは、9月4日にコペンハーゲンで開催された会合後、共通のモデルに合意し、EU域外の国々との協定を共同で追求していくと発表した。

AP通信によると、ボドスコフ氏は会合で「我々は、欧州共通の移民・難民制度の根本的な変革に向けて前進している」と述べた。

「変革」という言葉はまさにふさわしい。欧州各国政府はもはや、域外国境の安全確保や、人々を出身国へ直接送還する方法だけを議論しているわけではない。移民を、その人物とこれまで何のつながりもない第三国へ移送できるかどうかを検討しているのだ。

誰が返品拠点に送られる可能性があるか

この計画は、EU加盟国に滞在する資格がないとの最終決定を受けた人々を対象としている。難民認定を受けた人や、亡命申請がまだ審査中の人には適用されない。

その違いこそが、提案内容を理解する上で極めて重要である。亡命希望者とは、保護を求め、最終決定を待っている人のことである。一方、申請が却下された人は、関連する手続きを完了し、国外退去を命じられている。ただし、控訴、健康状態、家族の主張、あるいは渡航先の国におけるリスクなどによって、国外退去が複雑化する場合もある。

各国政府は、帰国拠点は、対象者を速やかに出身国に送還できない場合に利用されると述べている。その理由としては、出身国政府が渡航書類の発行を拒否する場合、国籍が不明確な場合、外交協力が得られない場合、あるいは直接送還すれば対象者が迫害、拷問、その他の違法な扱いを受ける恐れがあると法的に判断された場合などが挙げられる。

提案されている制度では、パートナー国が移民を受け入れ、長期滞在や最終的な帰国に向けた準備を進めることになる。ボズコフ氏は、これらの拠点施設を偽装刑務所と表現する見方を否定し、この計画は移民がパートナー国で生活を築く機会を提供するものだと述べた。

その説明が信憑性のあるものかどうかは、実際の状況によって決まる。施設は拠点、受け入れセンター、あるいは再定住地などと呼ばれるかもしれないが、決定的な問題は、居住者が施設を出入りできるか、働くことができるか、弁護士に相談できるか、医療を受けられるか、家族と連絡を取れるか、そして不当な拘留や移送に異議を申し立てることができるかである。

その詳細はまだ明らかにされていない。

デンマークがこの計画を主導している理由

デンマークは、中道左派政権と右派政権の両方において、ヨーロッパで最も厳格な移民政策の一つを追求してきた。メッテ・フレデリクセン首相率いる社会民主党は、国民の信頼を維持し、福祉国家を守り、右派政党が移民問題への懸念を独占するのを防ぐためには、厳格な難民制度が必要だと主張している。

デンマークはこれまで、亡命申請と送還の手続きをヨーロッパ以外で行おうと繰り返し試みてきた。2021年には、亡命申請者を処理のために提携国に移送することを認める法案が議会で可決された。当時、支持者たちは、ヨーロッパ以外への送還の可能性は、デンマークへの亡命申請を思いとどまらせるためのものだと公然と述べていた。

以前の提案は、海外での亡命申請処理に焦点を当てていた。現在の帰還拠点プロジェクトは、既に申請が却下された人々を対象としている点で、ある意味ではより限定的である。しかし、デンマークがEUの主要加盟国の一部と協力し、新たな欧州法制度を活用している点で、別の意味ではより広範なものとなっている。

国内政治における動機は依然として強い。デンマークの指導者たちは、より迅速な国外追放と法的障害の軽減を求める民族主義政党や反移民政党からの圧力に直面している。ロイター通信は1月、政府が欧州人権条約の解釈との矛盾を警告する中でも、有罪判決を受けた犯罪者を含む外国人の国外追放を容易にする法案を計画していると報じた。

帰還拠点を設けることで、デンマークは単なる抗議にとどまらず、実行に移す姿勢を示すことができる。また、外交コストを分散させることも可能になる。EU非加盟国政府は、特に開発援助、投資、ビザ、その他の優遇措置を含む合意であれば、デンマーク単独よりも5つの欧州諸国と交渉する方が積極的である可能性がある。

ヨーロッパの帰還問題

このプロジェクトの政治的な魅力は、まず実効的な執行のギャップにある。欧州各国政府は多数の送還命令を出しているが、実際に国外退去に至るのはごく一部に過ぎない。移民は公的宿泊施設から姿を消したり、異議申し立てをしたり、書類が不足していたり、あるいは協力を拒否する国から来たりしている可能性がある。

支持者たちは、このギャップが亡命制度全体の信頼性を損なうと主張する。最終的な却下が実際的な影響を及ぼさないのであれば、有権者の信頼は失われ、不法移民がより魅力的な選択肢となるだろうと彼らは述べている。

欧州議会は2026年に、加盟国が域外に帰国支援センターを設置しやすくする新たな規則を承認した。AP 通信が報じた3月の投票では、議員らは賛成389票、反対206票、棄権32票でこの措置を支持した。

今回の投票は、移民取り締まり強化に向けた欧州全体の政治的動向を反映したものだった。中道右派の議員はさらに右派の政党と協力する一方、多くの中道派や左派の議員はこの措置に反対した。

この結果により、デンマークとそのパートナー国は交渉の道筋をより明確にしたが、法的義務が消滅したわけではない。欧州諸国は、拷問、迫害、非人道的な扱いを受ける恐れのある場所への送還を禁じる義務を依然として負っている。各国は、効果的な法的審査へのアクセスを提供し、子ども、人身売買の被害者、その他の脆弱な人々を保護しなければならない。

誰かをEU域外に移動させたとしても、その人が自動的に欧州法または国際法の保護から外れることにはならない。

人権をめぐる中心的な論争

ロイター通信によると、欧州評議会は7月、国外送還拠点には「相当な人権リスク」が伴うと警告した。デンマーク難民評議会も、このモデルの合法性と有効性の両方に疑問を呈している。

「帰還拠点は少数の帰還者に焦点を当てており、人々がさらに危険なルートを選ぶのを阻止することはできず、基本的な人権を侵害する可能性がある」と、デンマーク難民評議会のシャーロット・スレンテ事務総長はロイター通信に語った。

その批判には、いくつかの異なる懸念事項が含まれている。

まず、受け入れを拒否された移民は、出身国が依然として受け入れを拒否し、受け入れ先の国が実質的な居住許可を与えない場合、身動きが取れなくなる可能性がある。一時的な拠点となるはずの場所が、長期にわたる隔離の場と化してしまう恐れがある。

第二に、欧州各国政府は、他国の主権状況を監督することに苦慮する可能性がある。監視訪問や契約上の約束は、直接的な公的説明責任とは異なる。

第三に、弁護士、裁判所、家族、そして既存のコミュニティから遠く離れた場所に移送された移民は、虐待に異議を申し立てることがより困難になる可能性がある。実際に行使できない法的権利は、ほとんど保護にならない。

第四に、財政的なインセンティブは、貧しいパートナー国が、必要な制度、雇用市場、公共サービスを備えていないにもかかわらず、人々を受け入れることを促す可能性がある。

欧州当局者らは、こうした危険は正式な保護措置によって制御できると述べている。EUの移民担当委員であるマグナス・ブルナー氏は6月、人権基準と国際法は交渉の余地がないと述べた。同氏は、協定は国際移住機関（IOM）と国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の関与のもとで監視・見直されると述べた。

その約束はまだ具体的な実施保証にはなっていない。ロイター通信によると、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、コペンハーゲンでの発表時点で、5カ国グループから詳細な提案を受け取っていなかった。UNHCRは、合意内容、受け入れ場所、規則を確認するまでは、政治家たちがUNHCRの名の下に約束している保護措置を検証することはできない。

過去のオフショア計画から得られた教訓

欧州では、移民管理を国外に移管するという提案が何度かなされてきたが、その実施は裁判所、費用、物流といった問題と繰り返し衝突してきた。

英国がかつて難民申請者をルワンダに移送する計画を立てた際、それは劇的な発表と実際に機能する制度との違いを示す教訓となった。法的異議申し立てによってフライトは遅延し、費用は増加し、支持者が約束した規模で運用される前に政策は放棄された。

イタリアが一部の移民をアルバニアで処理するという措置をとったことも、司法審査の対象となり、どの国を安全な国とみなすべきかをめぐる論争が巻き起こった。この経験は、施設を建設するだけでは、管轄権、拘留、控訴へのアクセスといった問題が解決されるわけではないことを示した。

デンマークのグループは、申請が却下されたケースに焦点を当て、共通の欧州構造を模索することで、こうした失敗を回避しようとしている。しかし、依然として同じ疑問が残る。どの裁判所が管轄権を持つのか？医療費や警備費は誰が負担するのか？移送が覆された場合はどうなるのか？人は無期限に拘束される可能性があるのか？パートナー国政府が協定に違反した場合、どのような罰則が科されるのか？

フランスとスペインは、こうした拠点の設置を支持することを拒否している。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は6月、より効率的な還付制度を支持するとしながらも、実際に機能している海外還付センターを見たことがないと述べた。ロイター通信によると、スペインのペドロ・サンチェス首相は、こうしたセンターは公的資金の無駄遣いになると主張した。

彼らの反対は、法改正後もなお、ヨーロッパが合意に達していないことを示している。

目的地に関する未解決の疑問

参加する5カ国政府は、主にアフリカ諸国と交渉していると述べているが、開催国は正式には決定していない。ルワンダは、以前に英国と合意していたことから、たびたび公の場で話題に上っており、他の候補国についても欧州の報道で言及されている。

未確認の渡航先を事実として公表するのは時期尚早である。交渉は、資金問題、法的責任、国内の反対、あるいは外交上の評判への懸念といった理由で決裂する可能性がある。また、受け入れ国政府は、欧州の緊急性を口実に、自国民への援助拡大や移動の自由の拡大を要求する可能性もある。

最終的な合意は、移送開始前に少なくとも以下の6つの質問に答える必要がある。移民が自由に移動できるかどうか、どれくらいの期間拘束される可能性があるか、どの法制度が彼らの事件を管轄するか、どのような独立した監視体制が存在するか、どのような永住権が取得できるか、そして不正行為があった場合にどのようにして取り決めを停止できるか、といった点である。

そうした答えがなければ、「返品拠点」という用語は、完全な政策というよりも、政治的なブランディングとして機能してしまうだろう。

2027年までに何が起こりうるか

次の段階は、実務的な側面よりも外交的な側面が強い。デンマークとそのパートナー国は、2026年末までに合意を最終決定することを目指している。関係者らは9月にミュンヘンでさらなる協議を行う予定であり、国際機関との連携も図るとしている。

各国政府は、選定規則、輸送手順、契約、予算、および司法審査制度を確立する必要がある。受け入れ国候補は、新たな法律や施設を必要とするかもしれない。裁判所は、最初の移送の前後に、これらの合意内容の見直しを求められる可能性がある。

現状の証拠に基づけば、今後1ヶ月以内に大規模な強制送還を実施することは非現実的である。2027年に実施される限定的な試験的措置でさえ、合意書の締結と、法的に安全と認められる渡航先が前提となる。

しかし、政治的な動きは即座に現れた。EU加盟5カ国は、移民と直接的なつながりのない国への強制送還を、欧州における強制執行の実際的な手段とすべきであるという点で合意した。このような合意は、10年前には想像もできなかっただろう。

したがって、デンマークのプロジェクトは、最初の移送が遅れたとしても重要な意味を持つ。これは、欧州各国政府が難民認定を拒否された移民に対する責任の所在について、考え方の変化を示すものだからだ。支持者たちは、この制度によって難民認定の信頼性が回復すると見ている。一方、批判者たちは、裕福な国々が貧しい国々に、欧州が自ら管理したくない法的・人道的リスクを負わせるために金銭を支払っていると見ている。

最終的に両者が評価されるのは、飛行機に乗せられた人数だけではない。真の試練は、移民が閉じ込められ、忘れ去られ、有意義な審査を受けられないような遠隔地を生み出すことなく、合法かつ持続可能な出国を実現できるかどうかにある。

デンマークは、海外受給者返還センターの構想を現実のものに近づけた。しかし、同国は2027年の目標期までに、これらのセンターが安全かつ効果的で、かつ円滑に運営できることをまだ証明できていない。

報道およびインタビューの出所

この記事は、カルラ・アルバラードがロイター通信とAP通信の最新報道、デンマークおよび欧州当局者の公式声明、移民・人権団体による公表された回答に基づいて執筆したものです。

情報源

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