チョークポイントに立つソウル：イラン紛争の激化を受け、韓国はホルムズ海峡への派遣を検討

韓国はホルムズ海峡の航行安全確保のため軍事支援を検討しているが、政府は配備はまだ承認されていないと主張している。今回の決定は、エネルギー安全保障、国民の反対、憲法上の制約、そしてワシントンからの高まる圧力といった様々な要素が交錯する局面にある。

カーラ・アルバラード著フォローする

ソウル／ニューヨーク | 東部夏時間午後4時33分に公開

韓国は、世界で最も危険かつ経済的に重要な航路の一つであるホルムズ海峡への軍事資産派遣の可能性に備えている。しかし、最終的な決定を発表する準備はできていない。

李在明大統領府からのより慎重な声明と、間もなく配備されるという報道が食い違う中で、この区別が重要になってきている。韓国メディアは、当局が海上哨戒機、海軍補給艦、機雷または爆発物処理専門部隊の配備を検討しており、年内の配備を目指している可能性があると報じた。大統領府は、軍事措置が検討中の選択肢の一つであることを認めたものの、政府が既に任務を承認したとの見方を否定した。

ロイター通信によると、大統領府関係者は記者団に対し、「何も決定していない」と述べた。同関係者は、ソウルは国内の法的手続き、朝鮮半島における自軍の準備状況、そして国会の承認の必要性を考慮しなければならないと語った。

これは官僚的な慎重さ以上のものだ。航行の自由を支援するために派遣された韓国の航空機や艦船は、数分で保護任務がエスカレーション任務に変わる可能性のある地域に進入することになる。米中央軍とロイターによると、9月5日土曜日、イランのイスラム革命防衛隊が米海軍艦艇2隻に弾道ミサイルを発射した後、米軍はイランの石油タンカー3隻を攻撃した。イランは、攻撃と船舶の封鎖が続く場合、より強力な報復を行うと脅迫した。

そのため、韓国は海上安全保障と紛争への直接参加との境界線を維持することがますます困難になっているまさにその時に、拠出について議論している。

ソウルが検討していること

報道されている装備パッケージは、攻撃的というよりは防御的な印象を与えるように調整されている。韓国および国際的な報道で挙げられている選択肢には、P-8ポセイドン哨戒機、海軍補給支援艦、機雷探知・機雷除去・爆発物処理チームなどが含まれる。

P-8哨戒機は、水上艦艇や潜水艦を監視し、海上状況認識能力を向上させ、同盟国軍と情報を共有することができる。補給艦は、必ずしも最前線での戦闘任務を担うことなく、母港から遠く離れた海域で活動する船舶を支援できる。専門の掃海チームは、商船の航行を脅かす機雷や不発弾に対応できる。

これらの資産を総合的に考慮すると、ソウルは当初から重武装した戦闘部隊をイランに派遣することなく、目に見える形で貢献できることになる。韓国外交学院の国際安全保障研究教授である潘吉珠氏はロイター通信に対し、報道されている選択肢は「中程度の強度」の貢献を表しているようだと述べた。同氏は、そのような任務は必ずしもイランとの戦闘への参加につながることなく、国際的な作戦を支援できると述べた。

潘基文氏の発言はロイター通信に対して行われたものであり、この記事のために行われたインタビューの一部ではない。

資格要件が重要なのは、非戦闘任務というレッテルであっても作戦上のリスクを完全に排除できるわけではないからだ。監視データは、部隊が脅威を特定するのに役立つ。補給艦は、戦闘に従事する可能性のある部隊を支援する。機雷除去チームは、係争中の航路付近で活動する。任務の法的権限、指揮系統、交戦規則によって、韓国が航行の安全を守る役割を維持するか、イランに対する米国の作戦に機能的に統合されるかが決まるだろう。

それらの詳細は公には明らかにされていない。

韓国のエネルギー依存度を考えると、無関心でいられる余地はほとんどない。

ホルムズ海峡はペルシャ湾とオマーン湾、そしてアラビア海を結んでいる。現在の紛争以前は、世界の石油供給量の約5分の1がこの海峡を通過していた。韓国にとっては、その影響はさらに深刻だ。

ロイター通信によると、昨年、韓国の原油輸入量の61％、ナフサ輸入量の54％が海峡を通過した。ガーディアン紙が引用した報道によれば、韓国は一次エネルギーの90％以上を輸入に頼っている。

こうした依存関係により、この水路は国内経済にとって重要な問題となっている。供給が途絶えれば、原油価格、輸送費、保険料が上昇する可能性がある。また、製油所、化学メーカー、航空会社、製造業者、そして家計の負担も増加する。ナフサは特に韓国の石油化学産業にとって重要であり、燃料にとどまらず、サプライチェーン全体に及ぶ製品の原料として利用されている。

ロイター通信によると、ブレント原油先物価格は金曜日、1バレル96.28ドルで取引を終え、7月24日以来の高値をつけた。翌日の米軍によるイランのタンカー攻撃は、現物供給をめぐる不確実性をさらに高め、トレーダーが同地域に付けるリスクプレミアムを上昇させた。

したがって、航行再開の経済的根拠は明白である。韓国は、ホルムズ海峡の重要性をワシントンに説明する必要はない。より難しい問題は、軍事介入が船舶の安全性を高めるのか、それとも韓国を報復や長期にわたる紛争に晒すことになるのか、ということである。

韓国特殊部隊の元司令官である退役中将のチョン・インボム氏はロイター通信に対し、韓国は海峡航路に経済的に依存しているため、海峡の開放に貢献することは韓国の国益に合致すると述べた。また、米韓同盟の規模が不均衡であることから、韓国が積極的に対応することが望ましいと主張した。

全氏の発言は戦略的な論理を捉えているが、同時にソウルのジレンマも露呈している。韓国はホルムズ海峡に独自の経済的利益を有しているかもしれないが、いかなる配備も米国との同盟関係を通して解釈されるだろう。

トランプの圧力は任務の意味を変える

ドナルド・トランプ大統領は、イラン紛争において米国を支持しない韓国を公然と批判してきた。8月には、韓国が合同軍事演習に参加しなかったことが一因として、米韓合同軍事演習を縮小したと述べた。ガーディアン紙によると、その後、演習は短縮された。

こうした圧力によって、李明博政権は新たな配備を純粋に韓国独自の決定として提示することが難しくなっている。たとえソウルが自国のエネルギー供給を守るために行動したとしても、批判者たちは、ワシントンが同盟関係への影響をちらつかせたために動いたのだと主張する可能性がある。

支持者たちは、米国との信頼関係を修復する機会だと見ている。潘基文事務総長はロイター通信に対し、今回の配備は、貿易摩擦やその他の紛争の中で、韓国が同盟の責任を分担する意思があることを示すものだと述べた。一方、批判派は正反対のリスクを指摘している。朝鮮半島における安全保障協力が、ソウルを遠い紛争に引き込むための手段として利用されるという危険な前例となる可能性があるというのだ。

韓国の軍事的義務の中核は北朝鮮に対する抑止力であるため、今回のタイミングは特にデリケートである。配備見直しについて発言した大統領府高官は、いかなる貢献も朝鮮半島における即応態勢を著しく弱体化させるものであってはならないと述べた。

これは抽象的な懸念ではない。ホルムズ海峡に配備されたP-8哨戒機は、朝鮮半島近海での監視任務には使用できなくなる。また、中東に派遣される補給艦と専門要員は、整備、ローテーション、即応態勢の維持といった負担も生み出す。ソウルは、必要な装備を保有しているかどうかだけでなく、この任務が北朝鮮に悪用される機会を生み出すかどうかについても検討する必要がある。

議会と国民は、この計画を阻止したり、変更したりすることができる。

韓国憲法は、国会に海外への軍隊派遣を承認する権限を与えている。報道によると、ホルムズへの新たな派遣任務は、一般的に国家安全保障会議の審査、閣議決定、そして国会議員の承認を必要とするという。

ガーディアン紙によると、安徽博国防相は3月、ホルムズ海峡への配備は韓国の既存の海賊対策任務とは異なるため、国連総会の承認が必要になると国会で述べた。

法的な手段は政治的に困難になる可能性がある。ロイター通信によると、3月にギャラップ・コリアが行った世論調査では、回答者の55％が韓国軍艦の海峡派遣に反対し、30％が賛成した。紛争とその経済的影響の展開に伴い、国民の意識は変化したかもしれないが、この世論調査は政府に対し、軍事介入は国民の幅広い同意から始まるものではないという明確な警告を発している。

政府は、既存の清海海賊対策任務に頼るか、あるいはその任務を修正しようとする可能性がある。韓国は2009年にこの部隊をアデン湾に派遣し、商船の保護と国際的な海上安全保障作戦への参加を求めた。2020年、文在寅大統領政権は、米国主導の連合には参加せず、一時的にホルムズ近海を含む海域まで同部隊の活動範囲を拡大した。

その前例は柔軟性をもたらすものの、単純な法的近道ではない。現在の紛争の規模、協議対象となっているとされる資産、そして米軍の戦闘作戦との連携の可能性は、任務を根本的に異なるものにしている。新たな議会採決を回避するために過去の海賊対策権限を利用すれば、憲法上の論争を引き起こし、国民の信頼を損なう恐れがある。

フランスはソウルに、より穏健な選択肢を提供するかもしれない。

ロイター通信によると、韓国は米国、英国、フランスと支援の可能性について協議した。李大統領は9月6日から9日までフランスを訪問する予定で、その際にマクロン仏大統領とホルムズ問題について協議する可能性がある。

フランスは、ソウルに対し、米国主導の枠組みにのみ依存するのではなく、より広範な国際協調への道筋を提供する可能性がある。李明博大統領とマクロン大統領は、すでに4月に、海峡の安全な航行の回復と中東紛争によって生じた不確実性の軽減に向けて協力することを約束していた。

指揮系統の問題が決定的な鍵となるだろう。米軍の作戦直下に置かれる韓国軍の展開は、ある政治的意味合いを持つ。一方、監視、護衛、そして安全確保に関して複数の国と連携する、独立した指揮系統を持つ韓国軍の任務は、また別の意味合いを持つ。限定的な人道支援または兵站支援のための展開は、エスカレーションのリスクをさらに低減させる可能性はあるものの、完全に排除することはできないだろう。

ソウルは、国会に承認を求める前に、提案されている指揮系統を公表すべきである。また、作戦地域、任務内容、期間、撤退条件、攻撃への対応規則も明確にすべきだ。これらの事実がなければ、議員たちは任務ではなく、単なる象徴に投票することになるだろう。

今日の事態の悪化は、あらゆる前提をより脆弱なものにする。

9月5日の米イラン軍の交戦は、状況を大きく変えた。米中央軍は、米海軍艦艇2隻に向けて弾道ミサイルが発射されたことを受け、イランのタンカー3隻を攻撃したと発表した。同軍によると、米軍関係者に被害はなかった。イラン当局は、米国の攻撃と圧力が続く場合、米軍艦艇への攻撃を拡大すると警告した。

米国は、標的となったタンカー1隻が、戦前イランの主要な石油輸出拠点であったハルグ島付近にいたと発表した。ロイター通信は、イランは紛争前、原油輸出の約90％をハルグ島経由で行っていたが、4月に始まった米国の封鎖によって既にその流れが阻害されていると報じた。

航行の自由作戦の一環として計画されている韓国軍の配備は、軍艦やタンカーへの報復攻撃が頻繁に発生する地域に展開される可能性がある。軍事計画立案者が計画を最初に策定した時よりも、議員たちが計画を審議する頃には、作戦環境はさらに危険なものになっているかもしれない。

こうした不安定さを鑑みると、無制限の認可ではなく、条件付き認可が望ましい。議会は、定期的な見直し、地理的制限、そして再投票なしでの攻撃作戦の明確な禁止を義務付けることができる。また、事件に関する公表を義務付け、自動的な有効期限を設定することも可能だ。こうした安全策によって危険が完全に排除されるわけではないが、意図的な政策ではなく、偶発的な出来事によって拡大する可能性のある任務に対する文民統制を維持することができる。

自信を持って言えることは

韓国は最終的な配備計画を発表していない。大統領府は軍事的な選択肢も含めた検討が行われていることを認めている。国内報道では具体的な配備対象が特定され、配備時期の可能性も示唆されているが、政府は既に決定が下されたとの主張を否定している。

最も正確な表現は、ソウルがホルムズ海峡における潜在的な作戦の選択肢を準備しつつ、それらの軍事的、法的、政治的な実現可能性を検証している、ということである。

この見直しは、3つの圧力要因を反映している。韓国はホルムズ海峡を通るエネルギー供給へのアクセスを必要としている。北朝鮮に対する即応態勢を維持する必要がある。そして、韓国の中東への関与をアメリカの防衛協力の質と結びつけているアメリカ大統領との同盟関係を維持する必要もある。

それらの利害関係は、必ずしも同じ方向を向いているわけではない。

限定的な監視任務や兵站任務は、妥協案として計画される可能性がある。これは、韓国軍をイラン攻撃に投入することなく、航行支援を実証できるだろう。しかし、最近の攻撃は、支援機能がいかに速やかに戦闘と絡み合うかを示している。ミサイルやドローンが作戦地域に接近した場合、中立的な表現では韓国軍の要員を守ることはできない。

李明博政権にとって最も責任ある行動は、準備の存在を否定することでも、匿名のブリーフィングによって不可逆的な決定がなされたかのような印象を与えることも許さないことだ。政権は、自らが擁護する覚悟のある任務を公表し、国会に提出し、その任務が韓国のエネルギー安全保障と軍事即応態勢の両方をどのように守るのかを説明すべきである。

韓国はホルムズ海峡の自由航行に正当な利益を有している。しかし、その事実が、韓国の名の下に提案されるあらゆる軍事計画を自動的に正当化するわけではない。問題は、ソウルが軍隊を派遣するかどうかだけではなく、航行の自由が拡大する戦争と衝突した際に、それらの軍隊がどのような行動を許されるのかという点にある。

報告メモとインタビューの出所

この記事は、ロイター通信と聯合ニュースが報じた公式声明、検討対象となっている資産に関する韓国および国際的な報道、韓国の憲法上の要件、エネルギー輸入データ、そして9月5日の米イラン間の緊張激化に関する報道に基づいている。

潘吉柱氏と全仁範氏の声明はロイター通信に提供されたものであり、その旨を明記している。任務リスク、指揮系統の代替案、および議会による安全保障措置の可能性に関する評価は、開示された事実に基づいた独自の分析である。

情報源

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