米国は、特定の乳製品、オートバイ、ほとんどのアルコール飲料を含むカナダからの輸入品の一部を禁止する準備を進めている。これは、関税に代わって市場からの完全な排除へと移行しつつある貿易紛争の急激なエスカレーションである。
東部夏時間午前7時19分に公開
ドナルド・トランプ大統領政権が発表した措置は、2026年9月29日に発効する。カナダとの貿易が国境で閉鎖されるという報道もあるが、この措置はカナダからの輸入品すべてを禁止するものではない。禁止対象となるのは大統領布告や関税表で指定された品目のみであり、その他の多くのカナダ製品は既存の関税規則、貿易協定の規定、または個別の分野別制限に基づき、引き続き米国に輸入される。
ホワイトハウスはまた、連邦政府機関が長期契約に基づいて物品やサービスを調達する主要なルートである一般調達局（GSA）の複数契約制度からカナダ産品を除外する動きを見せている。トランプ大統領は、カナダがカナダ政府の調達市場へのアクセスを求めるアメリカの農家や企業に対し、いわゆる「完全かつ公正な相互主義」を示すまで、この制限は維持されると述べた。
輸入禁止措置と調達指令を合わせると、単なる関税引き上げ以上の、より対立的な事態を招く可能性がある。関税は輸入品の価格を上昇させる。輸入禁止措置は対象製品の市場参入を阻止する。調達除外措置は、たとえカナダの製品が民間購入者にとっては合法であっても、カナダの供給業者を収益性の高い連邦政府との契約から締め出す可能性がある。
これらの措置は、カナダが9月8日に約200億米ドル（276億カナダドル）相当の米国製品に対して報復関税を発動したことを受けて講じられた。カナダは、これらの関税は米国が以前に課した関税と同額であり、鉄鋼、乳製品、家電製品、農業機械、パルプ・紙製品、電子機器などの製品に対し、15％、25％、または50％の税率で適用されると述べた。
市場アクセスをめぐる紛争として始まったこの問題は、米国とカナダが数十年にわたって築き上げてきた統合的な経済関係を維持できるかどうかを試すものとなっている。
米国が実際に禁止しているのは
米国の新たな政策は、カナダからの輸出品すべてではなく、特定の製品カテゴリーを対象としている。AP通信の報道とホワイトハウスの公式資料によると、対象となるのは特定の乳製品、オートバイと原動機付自転車、ほとんどのアルコール飲料、一部の糖蜜製品および関連商品である。
正確な法的適用範囲は、布告の付属文書に記載されている関税分類表（HTS）の分類によって決まります。この技術的な詳細が重要なのは、「乳製品」や「アルコール」といった一般的な表示が、実際に禁止されている関税コードの範囲よりも広い場合があるためです。輸入業者は、一般的な製品説明に頼るのではなく、各貨物の関税分類、原産地、輸入日を評価する必要があります。
この禁止措置は、9月29日午前0時1分（東部時間）以降に輸入された対象となるカナダ製品に適用される。大統領布告によると、それ以前に輸入されたものの、まだ消費のために輸入申告されていない、または保税倉庫から引き出されていない製品については、以前の米国の措置で定められた50％の関税が引き続き適用される。
その他の製品調整はより早く実施される予定だ。ホワイトハウスは、既存の関税リストへの追加および削除が9月15日に発効すると発表した。岩塩やセメントなどが関税カテゴリーから削除される一方、全地形対応車や乳製品などが追加される。
政権側は、今回の輸入禁止措置は、カナダによる米国産アルコール飲料、乳製品、自動車に対する差別への対応だと述べている。また、カナダ連邦政府または州政府の政策により、米国産製品がカナダ市場で同等のアクセスを得ることが妨げられていると主張している。
カナダは米国の広範なアプローチに異議を唱え、今回の報復措置は米国の関税に対する対応であり、米国の商業に対する一方的な攻撃ではないと主張している。
なぜこれはカナダからの輸入品に対する全国的な禁止措置ではないのか
カナダは、世界最大規模の二国間貿易関係を通じて、エネルギー、自動車、自動車部品、木材、金属、農産物、化学製品、機械、消費財などを米国に輸出している。今回の新たな布告は、こうした貿易の流れ全体を禁止するものではない。
ほとんどの商品は発表された輸入禁止品目に含まれていないが、一部は別途関税や国家安全保障措置の対象となる。カナダ産の石油、天然ガス、電力、カリウムは、最新の発表では新たに禁止品目として挙げられていない。また、ホワイトハウスはカナダからの商業輸送に対する国境の全面的な閉鎖も発表していない。
この違いは経済的に非常に重要である。カナダからの輸入品を全面的に禁止すれば、燃料供給、自動車生産、建設、農業、そして米国全土の製造業に深刻な影響が及ぶ恐れがある。今回の措置は対象を絞ったものだが、対象産業は依然として深刻な混乱に見舞われる可能性がある。
カナダ産のウイスキー、ワイン、または特産品に依存しているアメリカの酒類販売業者は、在庫の補充が必要になる可能性がある。オートバイ販売店は、対象車種の入手が困難になるかもしれない。カナダ産の乳製品や糖蜜を使用している食品メーカーは、調達コストの上昇や代替品の不足に直面する可能性がある。
企業は在庫を抱え、仕入先を変更できるため、消費者はすぐにすべての影響を感じ取らないかもしれない。しかし、時間が経つにつれて、品不足は選択肢を減らし、価格を上昇させる可能性がある。特に、国内で代替品が少ない製品や、成分改良や新たな契約が必要な製品の場合はなおさらだ。
この訴訟の背後にある、めったに使われない法律
トランプ大統領は、1930年関税法第338条を発動した。この法律は、外国が米国の通商に対して差別的または不平等な負担を課した場合に、大統領が対応できることを認めている。
この法律は、特定の条件下で最大50パーセントの追加関税を認めている。また、差別が継続または悪化し、大統領が排除が公共の利益および米国の利益に資すると判断した場合、大統領は外国からの物品を排除することも認めている。
ホワイトハウスは、カナダが以前の布告で指摘された慣行を維持または拡大したため、政権は関税から輸入禁止へと移行することができたと主張している。また、1974年通商法第604条を発動し、米国の関税表を通じてこれらの制限措置を実施した。
法令に基づく権限を行使したとしても、その政策が訴訟を回避できるとは限りません。輸入業者、業界団体、またはカナダの利害関係者は、行政当局が法律をどのように解釈したか、差別をどのように立証したか、公共の利益をどのように定義したか、あるいは米国・メキシコ・カナダ協定によって保護されている商品にこの措置をどのように適用したかについて異議を申し立てる可能性があります。
ホワイトハウスは無効化の可能性を想定していた。大統領布告では、対象となる輸入品に対する禁輸措置が裁判所によって無効とされた場合、以前の50％の関税が適用されるべきだと規定している。この代替条項は、除外措置が阻止された場合でも経済的圧力を維持しようとする試みである。
政権側はまた、通商法338条に基づく措置は、USMCA（米国・メキシコ・カナダ協定）に基づく特恵待遇の対象となるかどうかにかかわらず適用されると述べている。この立場は、北米全域の商取引に予測可能なルールを提供することを目的としてこの貿易協定が策定されたことを考えると、法的および外交的な対立の中心的な争点となる可能性がある。
連邦政府の調達が第二の戦場となる
輸入禁止は、事態のエスカレーションの一環に過ぎない。トランプ大統領は、カナダが調達方針を変更しない限り、一般調達局（GSA）に対し、米国通商代表部（USTR）と協力して、GSAの複数契約スケジュールからカナダ産製品を削除するよう指示した。
このスケジュールにより、連邦政府機関は事前に承認された業者から交渉済みの条件で物品を購入できるようになります。除外されると、事務機器、工業用品、テクノロジー製品、車両、専門サービス、その他の製品を米国政府に販売する企業に影響が出る可能性があります。
この指令はまだ実施段階にある。各機関は、どの契約や製品が影響を受けるのか、原産地をどのように確認するのか、法定例外が適用されるのかどうか、既存の発注はどうなるのかを決定しなければならない。大統領令は政策の方向性を示すものだが、調達担当者はそれを一貫して適用する前に正式な指示を必要とする。
政府調達措置は、消費者向け輸入禁止措置の直接的な影響を受けない企業にも及ぶ可能性がある。カナダ製品は米国の民間購入者には引き続き入手可能であっても、連邦政府の調達ルートでは入手できなくなる可能性がある。
トランプ大統領は、カナダの政府や州が米国の中小企業や大企業を調達市場から締め出していると述べた。この指示が最初に報じられた際、カナダはロイター通信の取材にすぐには回答しなかった。その後、カナダ当局は米国の措置全般を評価しており、米国の通商代表と連絡を取り合っていると述べた。
カナダは報復し、米国以外の国にも目を向ける
カナダの対抗関税は、米国による最新の関税引き上げの数時間前に発効した。カナダ政府は、276億カナダドル相当の商品に対し、米国の関税額と税率に見合った関税を課すと発表した。
カナダのリストには数百もの関税分類が含まれている。一部の品目には15％、その他には25％、特定のカテゴリーには50％の関税が課される。この政策は、鉄鋼・アルミニウム製品、乳製品、家電製品、衣料品、化粧品、農業機械、紙製品、電子機器など、様々な輸入品を対象としている。
マーク・カーニー首相は、今回の対立はカナダが米国市場への依存度を下げなければならないという証拠だと主張している。AP通信によると、カナダの輸出の70％以上が依然として米国向けであり、急速な多角化は困難となっている。
カーニー氏は、カナダの戦略は、どの国もカナダを人質に取ることができないようにすること、そして特定の経済パートナーに過度に依存する時代は終わったことを保証するものだと述べた。これらの発言は、AP通信が公の場での発言として報じたものであり、コンシューマライト・ニュースのインタビューで行われたものではない。
カナダは欧州連合やその他の市場との経済関係の強化を模索している。多角化は長期的にはカナダの経済力を強化する可能性があるが、新たな港湾、貿易ルート、規制当局の承認、顧客との関係構築は、米国へのアクセスを即座に代替するものではない。
相互依存関係は双方向で存在するが、その度合いは均等ではない。アメリカの製造業者はカナダのエネルギーと中間財に依存している。国境を接する州の企業はカナダの顧客と観光客に依存している。自動車のサプライチェーンは、完成車が販売店に届くまでに何度も国境を越える。
したがって、ある段階で課された貿易障壁は、システム全体にわたってコスト上昇を招く可能性がある。
消費者は政治的な争いの代償を支払うことになるかもしれない
ホワイトハウスは、今回の措置はアメリカの農家、製造業者、労働者を守るものだと主張している。その主張の真偽は、価格、供給、雇用にどのような影響が出るかによって判断されるだろう。
輸入禁止措置は、外国製品との競争を排除することで国内生産者を支援する可能性がある。カナダ製の代替品がなくなれば、アメリカの乳製品メーカー、蒸留酒メーカー、自動車メーカーは市場シェアを拡大できるかもしれない。しかし、その恩恵は自動的に得られるものではない。国内企業は、禁止された製品を代替できるだけの生産能力、流通網、そして製品構成を備えていなければならない。
カナダ産の原材料や完成品を輸入している米国企業は損失を被る可能性がある。販売代理店は契約解除に直面するかもしれない。小売店は品揃えの変更を余儀なくされるかもしれない。レストランやバーは人気のカナダブランドを失う可能性がある。中小企業は全国チェーンに比べて交渉力が弱く、仕入れ先の選択肢も少ないことが多い。
報復措置はさらに複雑な問題を引き起こす。アメリカ企業は国内での保護を得られる一方で、カナダの顧客へのアクセスを失う可能性がある。したがって、農業および製造業のコミュニティは、生産、購入、輸出する品目によって、利益と損害の両方を被る可能性がある。
価格への影響は様々です。ニッチな製品の販売禁止は、全国的なインフレ率を変えることなく、消費者に不便をもたらす可能性があります。しかし、多くのカテゴリーにわたる規制は、50％の関税とカナダの報復措置と相まって、家計や企業投資に広範な圧力をかけることになりかねません。
政治が交渉姿勢を硬化させている
両政府は対話には引き続き前向きであると述べているが、どちらも後退を急ぐような印象を与えたくないと考えている。
トランプ政権の高官は記者団に対し、米加の貿易代表が建設的な協議を行い、今後も協議を続ける予定だと述べた。カナダのドミニク・ルブラン貿易相は、ワシントンが協議に応じる用意があれば、オタワも応じる用意があると語った。
世論の圧力によって妥協はより困難になる可能性がある。トランプ大統領はこれらの措置をアメリカの主権と相互主義を守るためのものだと主張している。一方、カーニー氏はアメリカの要求に抵抗し、カナダの独立性を高めることを主張することで政治的な支持を得ている。
新たな措置が講じられるたびに、相手側が先に譲歩するよう求める勢力が生まれる。カナダの関税によって打撃を受けたアメリカ産業は救済を求めるだろう。アメリカ市場から締め出されたカナダ企業はオタワ政府に圧力をかけるだろう。保護貿易によって恩恵を受けている国内生産者は、性急な解決に反対するかもしれない。
こうして、一時的な貿易圧力は、永続的な再編へと発展しうるのだ。
9月29日までに見ておくべきもの
今後3週間で、これらの禁止措置が実際に実施されるのか、それとも交渉による一時停止のための切り札として機能するのかが決まるだろう。
米国税関・国境警備局は、禁止品目の分類および執行に関する指示を発行しなければならない。輸入業者は、期限までに貨物が到着できるかどうか、既存の契約に関税または不可抗力条項が含まれているかどうか、代替供給業者が利用可能かどうかを検討する。
連邦政府一般調達局（GSA）と米国通商代表部（USTR）は、調達指令を連邦政府契約に関する規則に落とし込む必要がある。カナダは、新たな規制に対し、さらなる報復措置で対応するか、それとも協議の余地を残すかを決定する必要がある。
法的異議申し立ての可能性もある。裁判所は、政権が通商法338条の要件を満たしているかどうか、また、これらの制限が他の貿易法やUSMCA（米国・メキシコ・カナダ協定）とどのように関連するのかを判断するよう求められる可能性がある。裁判所が判断を下すまでは、企業は発表された発効日に向けて準備を進めなければならない。
消費者と企業にとって最も重要なのは、その正確性である。米国はカナダからの輸入品すべてを禁止したわけではない。特定のカナダ製品に対する全面的な輸入禁止措置を発表し、関税リストを拡大・改訂し、カナダ産品に対する連邦政府の調達ルートを閉鎖し始めている。
その狭義の解釈は、依然として歴史的なものだ。両国はもはや国境で徴収される税率だけを争っているわけではない。そもそもどの商品が国境を越えることができるのかを決定しているのだ。
9月29日に規制が発効すれば、乳製品売り場、酒類売り場、オートバイ在庫、政府調達カタログなどが、相互主義と経済的自立をめぐる争いの最前線となるだろう。より大きなリスクは、こうした個別の措置が次々と新たな措置を招き、かつて双方の企業が恒久的なものと考えていた大陸規模の市場が徐々に崩壊していくことである。
報道およびインタビュー内容の開示
この記事は、カーラ・アルバラードが、大統領布告、ホワイトハウスの資料、カナダ政府の関税記録、ロイター通信およびAP通信の報道に基づいて独自に分析・統合したものです。
情報源
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