投票権を持たない地域：ヨルダン川西岸地区がイスラエルの次期選挙の行方を左右する可能性

イスラエルの総選挙は10月27日に予定されているが、最も重要な選挙区の一つは、国際的に認められた国境の外に位置している。占領下のヨルダン川西岸地区は、イスラエルの投票用紙に独立した選挙区として記載されていない。そこに住むパレスチナ人のほとんどは投票できない。しかし、そこで下される決定は、どの政党が過半数を獲得するか、どのブロックが61議席に達するか、そして開票後にどのような政権が樹立されるかを左右する力がますます強まっている。

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エルサレム／ヨルダン川西岸 | 東部夏時間午後6時21分公開

それがこのキャンペーンの根本的な矛盾点だ。パレスチナ住民がイスラエル政府を選ぶ正式な発言権を持たない地域であっても、政府の将来を左右する可能性があるのだ。

その仕組みは謎めいたものではない。ヨルダン川西岸のイスラエル人入植者は国政選挙で投票権を持ち、その多くは規律の取れた右派有権者層に属している。彼らの優先事項は、リクード党や、ベザレル・スモトリッチやイタマル・ベン＝グヴィルといった人物が率いる民族主義政党に影響を与えている。一方、投票権を持つイスラエルのパレスチナ系市民は、ヨルダン川西岸の情勢によって投票意欲を高めたり、逆に投票をためらったりする可能性がある。中道派や野党の有権者もまた、安全保障、軍事準備、国際的孤立、そして国家の長期的な性格といった観点から、この地域を注視している。

そのため、ヨルダン川西岸問題は、選挙戦で最も議論される争点となる必要はなくとも、最も決定的な争点の一つとなり得る。イスラエルの選挙における得票率3.25％の閾値付近の政党間で十分な票を動かすこと、アラブ系有権者の投票率を変えること、あるいは最大政党が選択できる連立政権のあり方を変えることさえできればよいのだ。

単純過半数のない選挙

イスラエルでは、クネセト（イスラエル議会）の議員120名全員が全国比例代表制によって選出される。連立政権を樹立するには、通常、少なくとも61名の議員の支持が必要となる。この制度のため、必ずしも最多得票を得た政党が勝利するとは限らない。むしろ、ある政党の過半数を確保したり、逆に過半数獲得を阻んだりできる、小政党の党首が決定的な役割を果たす場合もある。

中央選挙管理委員会は、 10月27日を選挙日と定めている。ロイター通信は7月、今回の選挙は2023年10月7日のハマス主導の攻撃とその後の戦争以来、初めての国政選挙になると報じた。ロイターが引用した世論調査によると、ベンヤミン・ネタニヤフ首相率いる現連立政権は敗北の危機に瀕しているものの、分裂した野党には政権獲得への確実な道筋はない。

こうした不確実性は、小規模なイデオロギー政党に異例の影響力をもたらしている。スモトリッチ氏とベン＝グヴィル氏は、ユダヤ人入植、イスラエルによる恒久的支配、パレスチナ国家樹立への抵抗を自らの政治的アイデンティティの中核要素としている。両党が好成績を収めれば、ネタニヤフ首相が再び連立政権を樹立できるかどうかは、両党の支持を得られるかどうかにかかっているかもしれない。しかし、どちらかの派閥が議席獲得に必要な得票率を下回れば、右派の票の多くがクネセト議席の計算から除外され、各陣営のバランスが崩れる可能性もある。

地理が算術に変わるのはまさにこの場面だ。非公認の前哨基地付近での衝突、入植地建設を承認する閣議決定、あるいは併合をめぐるワシントンとの公然たる対立は、右派の一派を活気づける一方で、別の派を不安にさせる可能性がある。同じ出来事が、イスラエル国内のパレスチナ人コミュニティの投票率を高めたり、安全保障を重視するユダヤ人有権者に、イデオロギーのエスカレーションには戦略的な代償が伴うことを納得させたりすることもある。

選挙運動の不平等な有権者

民主主義の不均衡は無視できない。ヨルダン川西岸の入植地に住むイスラエル国民はクネセト（イスラエル議会）の選挙で投票権を持ち、日常生活の多くの面でイスラエル民法の保護を受けている。一方、彼らの隣人であるパレスチナ人は一般的に異なる法制度と行政制度の下で生活しており、入植地計画、軍事政策、土地規制を承認するイスラエル当局者を選出する投票権を持たない。

ヨルダン川西岸地区のパレスチナ人は、パレスチナ自治政府の選挙が実施される際には投票権を持つが、前回のパレスチナ議会選挙は2006年に行われた。パレスチナ自治政府は同地域の一部で限定的な自治権を行使している一方、イスラエルはヨルダン川西岸地区の約60％を占めるC地区において、治安維持と直接的な統治権を保持している。

この非対称性は、単なる憲法上の議論にとどまらない。それは、今回の選挙における実際的な利害関係の根幹を成すものだ。新たなイスラエル連立政権は、入植地建設を加速させ、新たな前哨基地を合法化し、入植者による土地購入を制限または拡大し、パレスチナ人による建設に対する取り締まり方法を変更し、パレスチナ人や入植者による暴力行為への軍の対応を決定する可能性がある。何百万人ものパレスチナ人は、これらの選択を左右する投票に参加することなく、その選択の結果を受け入れて生きていくことになるのだ。

国際法は、さらに別の側面を付け加えている。国際社会の大多数は、占領地におけるイスラエルの入植地を違法とみなしている。イスラエルはこの見解に異議を唱え、ヨルダン川西岸を係争地と位置づけ、歴史的および安全保障上の主張を展開している。国際司法裁判所は2024年の勧告的意見において、イスラエルが占領下のパレスチナ領土に駐留し続けることは違法であり、各国はこの状況を承認したり支援したりしてはならないと結論付けた。イスラエルはこの意見の結論を一方的で安全保障上の現実からかけ離れているとして拒否した。

こうした対立する法的・歴史的見解は周知の事実である。2026年において新たな点は、漸進的な行政措置が、事実上の併合と解釈される度合いが高まっていることである。

入植政策から権力闘争へ

2月、ロイター通信は、イスラエル内閣がヨルダン川西岸におけるイスラエルの支配を強化し、入植者による土地購入を容易にする措置を承認したと報じた。パレスチナ当局は、これらの措置を事実上の併合だと非難した。イスラエル政府は、土地の規制、国家利益の保護、違法建築への対応のために、これらの措置が必要だと主張した。

6月、ロイター通信は大規模な入植地建設の動きを報じるとともに、国際社会の多くの国からの反対とアラブ諸国政府からの警告を指摘した。8月には、国連のブリーフィングで、ヨルダン川西岸地区は限界点に達していると述べ、新たに承認された34の入植地を支援するためにイスラエルが約4億3100万ドルを拠出すると発表したことを引用した。

一歩進むごとに、ネタニヤフ首相は慣れ親しんだ、しかしますます困難になる綱渡りを強いられることになる。右派は、現地での不可逆的な変化を要求している。米国とアラブ諸国は、正式な併合やパレスチナ国家の樹立を不可能にする措置に抵抗する理由がある。ロイター通信は6月、ドナルド・トランプ大統領が以前、イスラエルによるヨルダン川西岸の併合を容認しないと述べていたことを報じた。アブラハム合意に基づいてイスラエルとの関係を正常化したアラブ首長国連邦も、併合に警告を発している。

ネタニヤフ首相の政治的な問題は、自制は最もイデオロギー的に親しい同盟国にとっては降伏と映る可能性があり、一方、エスカレーションは彼が戦略的成果として提示する関係を脅かす可能性があるという点にある。接戦が予想される選挙では、これは選挙戦の端っこにある政策論争ではなく、彼の連立政権が崩壊せずに維持できるかどうかの試金石となる。

暴力は一夜にして選挙戦の構図を一変させる可能性がある

ヨルダン川西岸地区の選挙における影響力は、治安状況によっても左右される。ロイター通信は9月7日、暴力が激化する中で、別々の事件でパレスチナ人2人が死亡、イスラエル人入植者1人が重傷を負ったと報じた。個々の事件に関する証言はしばしば食い違うため、調査によって事実関係が変わることもある。しかし、より広範なパターンは疑いの余地がない。パレスチナ人は攻撃、強制移住、移動制限、軍事作戦に直面し、一方イスラエル人はパレスチナ人による銃撃、刺傷、その他の攻撃に直面している。

選挙運動は、こうした現実を対立する主張へと集約する。極右は、市民を守るためには、イスラエル治安部隊の領土支配の強化とより自由な活動が必要だと主張する。これに対し、批判派は、入植地の拡大、暴力的な入植者に対する取り締まりの弱さ、パレスチナ諸機関の弱体化は、治安の悪化を招くばかりで、治安の悪化を食い止めるどころか、むしろ悪化させていると反論する。中道派は、作戦遂行能力の向上、可能な限りパレスチナ人との分離、そして国際協力関係の再構築を重視する傾向がある。

どの政党にとっても危険なのは、たった一度の致命的な事件が、何ヶ月にもわたるメッセージ発信を台無しにしてしまう可能性があることだ。イスラエル人への攻撃は、武力行使を求める声を強め、消極的と見なされる政治家を罰するかもしれない。入植者による暴力行為やパレスチナ民間人の殺害を映した映像は、イスラエルの外交的孤立を深め、アラブ系有権者を動員する可能性がある。大規模な蜂起が起これば、選挙は直ちに、政府が脅威を予見していたかどうか、そして政府の政策が脅威を招いたかどうかを問う国民投票となるだろう。

ネタニヤフ首相は、治安面での評判が傷ついた状態でこの議論に臨む。ロイターの選挙解説記事は、相次ぐ世論調査でネタニヤフ首相の敗北が確実視され、その原因は10月7日のテロ攻撃にあると指摘した。しかし、イスラエル政治は、ネタニヤフ首相に関する予測がしばしば的外れになることを繰り返し示してきた。彼は依然として手強い選挙運動家であり、不安定な治安情勢は、経験を最も効果的にアピールできる指導者に報いる可能性がある。

野党のヨルダン川西岸問題

野党は、ヨルダン川西岸問題を単に併合と和平プロセスの再開という対立軸で捉えることはできない。イスラエルの主流派の多くは、特に10月7日以降、近い将来のパレスチナ国家樹立から距離を置いている。チャタムハウスが1月に発表した分析では、与党と主流派野党が現状でのパレスチナ国家樹立を概ね拒否しているため、ヨルダン川西岸問題自体が選挙戦の決定的な争点になる可能性は低いと論じている。

その評価は重要な修正点である。ヨルダン川西岸地区は、単独の政策問題として選挙の行方を左右するとは限らない。有権者は、入植地問題よりも、10月7日の事件の責任、超正統派男性の兵役免除、生活費、汚職疑惑、制度改革といった問題を重視する可能性がある。

しかし、問題は孤立して存在するわけではない。ヨルダン川西岸政策は、まさにこの競争を支配する問い、すなわち、誰が安全保障を提供できるのか、誰が法の支配を尊重するのか、誰がワシントンやアラブ諸国との関係を維持できるのか、誰が兵役の負担を負うのか、そして連合国パートナーにどのような制限を課すべきなのか、といった問いを象徴するものとなる。

元軍司令官で、ヤシャール党が有力な対抗勢力として台頭してきたガディ・アイゼンコット氏は、自身の能力と国家責任を主張できる立場にある。ロイター通信は6月、世論調査でヤシャール党はリクード党に次ぐ2位につけているものの、より幅広い層で連立政権を構築できる可能性が高いと報じた。しかし、だからといってアイゼンコット氏がパレスチナ国家の早期樹立を強く支持しているわけではない。むしろ、ヨルダン川西岸におけるイデオロギー的な計画が国家安全保障戦略を左右すべきではないと主張する余地を与えていると言えるだろう。

野党にとっての難題は、連立政権の勢力図だ。ネタニヤフ抜きで政権を樹立するには、強硬派の元政府高官、世俗主義の民族主義者、中道派、左派、そして場合によってはアラブ系政党との協力が必要になるかもしれない。入植地問題、パレスチナ国家樹立、軍事作戦に関する彼らの立場は大きく異なっている。ネタニヤフはこうした相違点を利用して、代替となる連立政権は一貫性を欠くか、あるいは支持基盤が正当性を欠くとみなす政党に依存することになると主張するだろう。

投票率は説得力よりも重要かもしれない

ヨルダン川西岸における最も重大な影響は、大規模な政党転換ではなく、投票率の変化かもしれない。ベン・グヴィル氏の熱心な支持者のうち、国際社会からの批判を理由に左派に鞍替えする者はごく少数だろう。占領反対派の有権者のうち、攻撃を受けた後に併合を支持する者も少ないだろう。戦略的な争点は、各陣営が同情的な市民を説得して投票に行かせることができるか、そして小政党が一定の得票率を維持できるかどうかにある。

イスラエル在住のパレスチナ系市民は、極めて重要な役割を果たす可能性がある。彼らは法的にも政治的にも占領下のヨルダン川西岸地区のパレスチナ人とは区別されるが、家族の絆、国民意識、そして同地区の情勢に対する共通の懸念が両コミュニティを結びつけている。アラブ系有権者の投票率が高ければ、ネタニヤフ首相率いる政党の議席数は減少する可能性がある。一方、分裂、失望、あるいはボイコットは、逆の効果をもたらすかもしれない。

入植者とその支持者には、高い投票率を求める動機がある。なぜなら、内閣の決定は道路、住宅、治安、学校、自治体の財政、そして前哨基地の法的地位に影響を与えるからだ。主流政党が連立政権を樹立するために全議席を必要とする場合、彼らの政治力はさらに強まる。

だからこそ、「決定的な」という言葉は正確に使う必要があるのだ。ヨルダン川西岸地区が占領か平和かという単一の国民的判断を下す可能性は低い。しかし、わずかな差で結果が左右される可能性は依然としてある。例えば、右派政党が過半数を獲得したり、アラブ系政党が票を固めたり、治安危機によって投票率が変動したり、連立政権のパートナーの一つがネタニヤフ首相が支払えないような代償を課したりする可能性がある。

選挙日以降も影響を及ぼす選挙

イスラエル国民の投票を前に、国際的な利害関係は高まっている。ガーディアン紙によると、9月7日、英国政府はイスラエル入植地に関連する貿易に対するより厳しい制限措置へと舵を切った。国連安全保障理事会決議2334に関する国連報告書によると、オランダはすでに入植地産品の輸入を禁止する政令を承認している。これらの措置は広範な制裁に比べれば限定的ではあるが、入植政策が外交面および商業面で重大な影響を及ぼしていることを示している。

次期イスラエル政府は、選択を迫られることになる。軍事力と米国の支援によってコストを抑えられるという期待のもと、ヨルダン川西岸を一方的な統合の場として扱うこともできる。既存の入植地を維持しつつ、最も挑発的な動きを凍結しようと試みることもできる。あるいは、より根本的な政治プロセスを追求することもできるが、現時点では有力候補の間でこの選択肢への目立った動きはほとんど見られない。

有権者は、ネタニヤフ氏、アイゼンコット氏、その他の党首の中から選んでいると考えているかもしれない。しかし、彼らは同時に、小規模な民族主義政党がどれほどの権力を行使するのか、入植地拡大に対する法的制約が今後も意味を持ち続けるのか、そしてイスラエルがパレスチナとの政治的分離に向けた現実的な道筋を維持できるのかどうかも決定しているのだ。

これらの選択によって最も直接的な影響を受けるパレスチナ人の多くは、選挙権を持たない立場から事態を見守ることになるだろう。この事実は、選挙当日だけでその後の展開に民主的な正当性が与えられるという安易な主張を覆すはずだ。

ヨルダン川西岸地区は、あらゆる選挙集会で中心的な議題となるわけではない。世論調査で10月7日、徴兵制、経済といった他の重要課題を凌駕するほどではないかもしれない。しかし、安全保障と軍事力、イデオロギーと法律、連立政権の存続と国際的地位といった、これらすべてを結びつけている。わずか数パーセントの得票率で首相が決まる比例代表制においては、この結びつきこそが、ヨルダン川西岸地区を決定的な地域たらしめるのに十分である。

イスラエルの選挙結果は、投票所内で集計される。しかし、その最も永続的な影響は、住民のほとんどが投票用紙を受け取ったことのないこの地の、丘陵地帯、道路、村々、そして検問所でこそ測られるのかもしれない。

報道およびインタビューの出所

本分析は、カーラ・アルバラードが、公開されている報道、公式記録、および発行時点における機関調査に基づいて執筆したものです。声明およびインタビュー結果は、それらを最初に入手した組織または報道機関に帰属します。

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