画期的な投票によって、数万人のサハラウィ人とその子供たちがスペインと欧州連合の市民権を取得する道が開かれる可能性があるが、この措置はまだ上院の承認が必要であり、自動的に国籍が付与されるわけではない。
マドリード | 東部夏時間午前0時04分公開
スペイン下院は、スペイン統治末期およびその直後に西サハラで生まれたサハラ人に対し、スペイン国籍取得への特別な道筋を設ける法案を可決した。支持者らは、この採決を歴史的な不正義に対する長らく遅れていた是正だと評している。
ロイター通信によると、この法案は木曜日に下院で賛成168票、反対31票、棄権145票で可決された。ペドロ・サンチェス首相率いる社会党と連立政権のパートナーであるスマル党がこの法案を支持した。保守派の国民党は棄権し、極右政党のVoxは反対票を投じた。
この法案の成立は重要だが、スペインが既に市民権を付与したと報じる見出しは行き過ぎだ。法案は最終承認を得て官報に掲載され、発効するには、上院の承認を経る必要がある。また、この法案によって全てのサハラウィ人が自動的にスペイン市民になるわけではない。対象となる人々は申請を行い、身元と旧領土とのつながりを証明し、法律で定められた手続きを完了しなければならない。
スペイン国内外の報道で引用されている推計によると、この法案が現在の形で施行された場合、約7万人から11万人が影響を受ける可能性がある。最終的な人数は、資格要件が単なる出自や自己申告ではなく、書類、申請、行政上の決定によって決まるため、異なる可能性がある。
資格を満たす人々にとって、その影響はパスポート取得にとどまらない。スペイン国籍を取得すれば、欧州連合全域で居住、就労、就学する権利、スペインの選挙に参加する権利、領事保護を受ける権利、そして多くのサハラウィ人が長年、広く認められた国籍を持たないまま生き抜いてきた法制度の中で活動する権利が保障される。
法案が実際に提供するもの
この法律は、1977年9月29日以前に西サハラで生まれたサハラウィ人に対し、たとえ合法的にスペインに居住していなくても、スペイン法で「 carta de naturaleza 」と呼ばれる帰化令によってスペイン国籍を付与する例外的な状況が存在することを定めている。
この日付は、スペインが正式にこの地域から撤退した1976年2月よりもさらに遡る。マドリードが植民地統治を終えた後、一部の先住民にスペイン国籍を選択する限定的な機会を与えたスペインの政令に関連する期間も含まれる。
下院で承認された条文によれば、申請者は複数の証拠書類を提出できる。これには、有効期限切れのスペイン国民身分証明書、出生証明書、家族記録、スペインの運転免許証、学歴や医療記録、旧スペイン政権下での雇用を示す書類、あるいは実施されなかった西サハラ住民投票のために作成された国連国勢調査への登録証明などが含まれる。議会が公表した法案には、提案されている証拠書類と手続きの詳細が記載されている。
特別申請ルートでの申請は無料となる。対象者は、法律の施行日から3年間申請することができ、1年間の延長が可能である。政府は、公布後6か月以内に専用のデジタル手続きを策定する必要がある。この措置は、残りの立法手続きが完了した場合、官報への掲載から4か月後に発効する。
新制度によって市民権を取得した人の子孫、つまり第一親等にあたる人々は、親がスペイン市民として登録されてから5年間、市民権を行使する権利が与えられる。また、この法案はスペイン民法を改正し、サハラウィ人が合法的に2年間居住すれば市民権を取得できる資格を得られるようにすることで、一般的な10年間の居住要件よりも短い期間で市民権を取得できるようにする。
これらの区別は不可欠です。この提案は数千人の人生を変えるほど広範なものですが、普遍的でも即効性のあるものでもありません。出生地、生年月日、サハラウィ人としてのアイデンティティ、そして証明書類のすべてが重要です。子供は、国籍取得に成功した親に由来する派生的なルートを持っています。申請者は引き続きスペインの戸籍登録機関や司法機関とやり取りする必要があります。
困難な過去を持つ法的決裂
スペインは19世紀後半から1976年まで西サハラを支配した。植民地時代、マドリードはスペインの身分証明書を発行し、この地域で学校、病院、公務員雇用、行政記録を維持していた。スペインが撤退すると、多くのサハラウィ人は、これらの身分証明書が提供していたはずの実質的な保護を失った。
法的損害は、この地域の政治的地位が未解決であることでさらに深刻化した。モロッコは西サハラの大部分を支配し、自国領土の一部とみなしている。アルジェリアが支援するポリサリオ戦線は、独立したサハラウィ国家の樹立を目指し、アルジェリアのティンドゥフ近郊に難民キャンプを運営している。国連は、西サハラを非自治地域としてリストアップし続けており、その脱植民地化は未完了である。国連によれば、スペインは1976年に事務総長に対し、駐留を終了し、行政責任も終了したと通知したという。
こうした未解決の地位のため、多くのサハラウィ人は法的に曖昧な立場に置かれている。モロッコ国籍や他国の書類を所持している者もいれば、無国籍者として認定されたり、通関手続きが限定的な渡航書類に頼っている者もいる。家族はモロッコが実効支配する西サハラ、アルジェリア、モーリタニア、スペインの難民キャンプ、そして世界各地に散らばっている。
スペイン最高裁判所は2020年、市民権取得の障壁をさらに強固なものにした。同裁判所は、スペイン領内で生まれた特定の人々に出生地主義による国籍を付与する民法条項の適用において、西サハラをスペインとして扱うことはできないとの判決を下した。この訴訟は、1973年に西サハラで生まれた女性に関するものだった。 スペイン司法当局は、旧植民地での出生がスペインでの出生と法的に同等であるという主張を裁判所が却下したと述べた。
この新法案は、旧植民地をスペイン本土の一部と宣言することで、その司法解釈を覆すものではない。むしろ、議員たちは別の法的手段を用いている。彼らは植民地時代の歴史とその後の影響を、帰化を正当化する例外的な状況として定義しているのだ。これは、裁判所の判決を否定するのではなく、判決を前提とした立法措置なのである。
この問題について議会に提起した議員
この法案の最も著名な推進者は、スマール選出の議員であり、スペイン議会で初めて議員を務めたサハラウィ人女性であるテシュ・シディ氏だ。サハラウィ難民キャンプで生まれたシディ氏は、この法案は脱植民地化の過程でスペインとの関係を断たれた人々の権利を回復するものだと主張している。
彼女の役割は、この議論に異例の切迫感を与えている。この提案は、遠い領土に関する外交政策上の声明にとどまらない。スペイン議会において、自らの経歴が故郷を追われた経験と未解決のサハラウィ問題を反映している議員によって、この提案が推進されているのだ。
ロイター通信によると、シディ氏は今回の投票結果を、スペイン統治下でサハラウィ人が保持していた権利と身分証明書の回復として祝った。投票後、支持者たちは議会の外で拍手を送った。彼らの反応は、長年にわたる独自の国籍問題解決に向けた努力が失敗に終わったり、停滞したりしてきたことを反映している。
Consumerlite Newsはこの記事のためにシディ氏にインタビューを行っていません。彼女の立場は、彼女の議会での公的な主張と、ここで引用されている報道に基づいています。
モロッコが上院の動向を注視する理由
この市民権付与措置は、マドリードとラバトの関係においてデリケートな局面で持ち上がった。モロッコは西サハラを国家主権の中核をなす地域とみなし、同地域をモロッコの支配下に置く自治計画を推進している。一方、ポリサリオ戦線はこの計画を拒否し、独立を選択肢の一つとして民族自決を求めている。
スペインは2022年に姿勢を転換し、サンチェス首相はモロッコの自治権付与案を紛争解決のための「最も真剣で、信頼性が高く、現実的な」基盤であると評した。サンチェス首相は議会演説でこの立場を擁護するとともに、解決策は双方にとって受け入れ可能であり、国連の枠組みに合致するべきだと述べた。
この方針転換は、深刻な外交的断絶の後、モロッコとの関係修復に役立った。しかし、ポリサリオ戦線と、サハラウィ独立運動を支援するアルジェリアはこれに反発した。市民権法案によって、スペインはモロッコの自治枠組みへの支持と、スペインの旧植民地に関係する人々が特別な救済を受けるに値するという認識という、二つの立場を同時に維持することを強いられている。
この法律はサハラウィ人の主権を認めたり、独立国家を樹立したり、国境を変更したりするものではない。その形式的な対象は個人の国籍である。しかし、市民権法は必然的に政治的な意味合いを帯びる。サハラウィ人を特定のコミュニティとして指定し、その資格をスペインの旧統治時代に根拠づけることで、議会は脱植民地化がもたらした継続的な人道的影響を認めているのである。
本稿執筆時点では、モロッコは下院の投票に対する正式な報復措置を発表していない。しかしながら、このタイミングは摩擦の可能性を高めている。スペインとモロッコの協力関係は、貿易、テロ対策、移民管理、セウタとメリリャ周辺の治安など多岐にわたる。最近発生したセウタへの大規模な越境事件は、国境協力と政治的圧力に関する議論を再び巻き起こした。モロッコはこの危機を画策したことを否定しており、 ロイター通信は、モロッコ政府が具体的な証拠は提示されていないと主張していると報じた。
したがって、上院での審議は、修正案の採択だけでなく、それ以上の点に注目されるだろう。いかなる遅延、緩和、あるいは加速も、マドリードがどれだけの外交的圧力を受け入れる用意があるかを示すシグナルと解釈される可能性がある。
その実際的な影響は甚大である可能性がある。
難民キャンプで生活する申請者にとって、スペイン国籍は公認パスポート、教育や雇用の機会、そして家族との再会を可能にする。すでにスペインに滞在しているサハラウィ人にとっては、長年にわたる一時的な身分証明書の取得や無国籍手続きに代わる、確固たる法的地位となる。そして、彼らの子供たちにとっては、移動の自由や権利が世代ごとに再交渉されるのではなく、継承されるかどうかを決定づけるものとなるだろう。
約束が実現するかどうかは、その実施状況次第です。高齢の申請者の場合、記録が不完全、破損、または矛盾している可能性があります。アラビア語、スペイン語、フランス語の文書では、名前の音訳が異なる場合があります。スペイン植民地時代の記録の中には、見つけるのが難しいものもあります。難民キャンプにいる申請者は、インターネットへのアクセスが制限されていたり、移動に制約があったり、書類の認証に費用がかかったりする可能性があります。
この法案は、幅広い証拠を認め、専用の申請システムを定めることで、そうした困難の一部を予測している。しかし、行政能力は依然として重要だ。スペインが職員を配置し、明確な指針を公表し、矛盾する記録を解決するための公正な手続きを確立しなければ、数万件もの案件が戸籍登録所や領事館の処理能力を圧倒してしまう可能性がある。
法的支援も重要となるでしょう。申請者は、資格要件を満たしていることが必ずしも承認を意味するわけではないこと、また、手続きには身元確認、書類の翻訳、戸籍登録などが含まれる場合があることを理解しておく必要があります。悪質な仲介業者は、法律上は申請手数料が無料であるべき書類に料金を請求することで、需要につけ込む可能性があります。
次に何が起こるのか
上院は法案を承認、修正、または延期することができる。上院議員が修正を加えた場合、法案は下院に差し戻され、再度審議される。議会での審議が完了し、法案が正式に成立し、官報に掲載されて初めて、施行までのカウントダウンが始まる。
今、３つの疑問に真剣に取り組む必要がある。
まず、上院は1977年9月29日という期限と、子供に対する5年間の猶予期間を維持するだろうか？次に、政府は申請を効率的に処理するために十分な資金と人員を提供するだろうか？そして、モロッコは外交的に対応するだろうか？また、その対応は法案の最終的な形に影響を与えるだろうか？
下院での採決は、すでにスペインの政治史に変化をもたらした。議員の大多数は、スペインがEUから離脱したことで、EU統治下で生まれたサハラウィ人に対して特別な負債が生じたという前提を受け入れた。この認識が実際に機能する市民権プログラムとなるかどうかは、上院、最終的な法案、そしてそれを実施するために任命された機関にかかっている。
半世紀もの間、期限切れのスペインの身分証明書、卒業証書、出生記録を保管してきた家族にとって、今回の投票は単なる象徴的な意味合いにとどまらない。これらの書類は、発行元であるスペインとの繋がりを取り戻すための法的手続きにおいて、間もなく証拠として用いられる可能性がある。
だからこそ、この状況を最も的確に表現する言葉は、希望と抑制の両方を兼ね備えたものと言えるだろう。スペインは立法の扉を開いた。しかし、まだ法律は完成しておらず、この法律に基づいて市民権を取得した申請者は一人もいない。この約束の成否は、誰が入国できるのか、手続きにどれくらいの時間がかかるのか、そしてマドリードで承認された権利がラユーン、ティンドゥフ、そしてディアスポラの人々にも及ぶのかによって測られるだろう。
報道およびインタビュー内容の開示
デビッド・ソイヤーは、コンシューマライト・ニュースで政治、経済、そして主要な最新ニュースについて取材・報道しています。連絡先はdsoyer@consumerlite.coです。
本稿は、議会文書、スペイン政府および国連の公式記録、そして発行時点で入手可能な最新の報道を独自に統合・分析したものである。
ソース
この記事はConsumerlite NewsのU.S. English版から翻訳されました。原文を読む。
