英国、フランス、イタリア、オランダ、日本は、イラン紛争への直接介入を拒否する姿勢から、商船の保護と機雷除去を目的とした防衛活動を支持する姿勢へと転換した。しかし、これらの国々の関与は条件付きであり、任務はまだ本格的に開始されていない。
東部夏時間午後2時24分に公開
米国の主要な同盟国5カ国は、イラン紛争への介入圧力に抵抗する姿勢から、ホルムズ海峡の国際安全保障任務を支持する方向へと転換した。ホルムズ海峡は、戦争によって商業輸送が混乱する以前は、世界の石油と液化天然ガスの約5分の1を輸送する戦略的に重要な水路だった。
英国、フランス、イタリア、オランダ、そして日本は、いずれも海峡の安全な航行を回復するための取り組みに対し、政治的、物流的、あるいは軍事的な支援を様々なレベルで約束している。
今回の約束は、紛争初期の数週間とは大きく異なる状況を示している。当時、欧州やアジアの同盟国は、水路再開への協力を求めるアメリカの要求に抵抗していた。複数の政府は、米国とイスラエルがイランへの攻撃を開始する前に相談を受けていなかったと述べ、軍事作戦に参加すればより大規模な戦争に巻き込まれる可能性があると警告していた。
彼らの新たな立場は、アメリカの戦闘作戦への無条件の参加を約束するものではない。
参加各国政府は、提案されている任務は独立した防衛的なものであり、商船の保護、海運会社の安心確保、機雷除去活動の実施に限定されると説明している。任務は、治安状況が許容できる状態になった場合にのみ開始される予定であり、一般的には、持続的な停戦、あるいは即時の攻撃の可能性を低減させるその他の取り決めが成立した後を意味すると理解されている。
その条件は満たされていません。
イランは日曜日、米国が6月の覚書に含まれる7つの条件を満たすまで、ホルムズ海峡を完全に再開することはないと述べた。カタールはワシントンとテヘランの間でメッセージを伝達しているが、両国は提案された措置の実施順序について依然として意見が分かれている。reuters.com
一方、商船への攻撃は再び増加しており、同盟国の約束が戦略的に重要でありながら、作戦上は困難である理由が改めて浮き彫りになっている。
5カ国が実際に約束したこと
連立政権樹立に向けた動きは、3月19日に英国、フランス、ドイツ、イタリア、オランダ、日本、カナダが共同声明を発表したことから始まった。
両政府は、イランによる非武装の商船および民間エネルギーインフラへの攻撃を非難した。また、ホルムズ海峡の安全な航行を確保するための適切な取り組みに貢献する用意があることを表明した。
この声明には最終的に、韓国、オーストラリア、バーレーン、ノルウェー、デンマーク、フィンランド、スウェーデン、アラブ首長国連邦、そして東欧諸国を含む30以上の政府が賛同した。reuters.com
その文言は意図的に曖昧なものであった。すべての国が軍艦を派遣したり、戦闘に参加したりする義務を負うものではなかった。
その後、イギリスとフランスが計画策定の主導権を握った。4月17日に51カ国の代表が出席した首脳会議で、両政府は民間船舶の保護、保険会社への安心感の提供、機雷除去の実施を可能にする多国籍ミッションを提案した。
5月12日、38カ国の国防大臣および代表者が、ホルムズ海峡における多国籍軍事作戦案に対する政治的支持を正式に表明した。
同ミッションの公式声明によると、参加国は航行の自由を支援するために外交、経済、軍事力を用いることができる。また、作戦は許可された環境下でのみ開始され、各国の憲法上の要件に従うものとしている。GOV.UK
これは、5カ国が全く同じ約束をしたわけではないことを意味する。
英国とフランスは任務の調整と共同指揮体制の準備を進めている。オランダは参加の可能性に備え、海軍艦艇の配置と補充を行った。イタリアは機雷除去艦艇を配備した。日本は政治・防衛計画には参加しているものの、無制限の戦闘展開は発表していない。
したがって、この変化は確かに存在するが、「拒否を撤回した」という表現には但し書きが必要だ。各国政府は安全保障上の取り組みへの参加に対する反対姿勢を撤回したが、イランに対するより広範な戦争への参加に対する反対姿勢を必ずしも撤回したわけではない。
イギリスとフランスがリード
イギリスとフランスは、軍事面および組織面において最も重要な役割を担ってきた。
両国は、任務が開始された場合に作戦を調整する共同司令部を地域に設置する計画を策定した。また、通常の商業航路の再開に不可欠となる海運会社や保険会社の代表者とも会合を開いた。
イギリスは、潜在的な任務に備え、イギリス海軍の駆逐艦HMSドラゴンをその地域に派遣した。
45型駆逐艦はシーバイパー防空システムを搭載しており、無人機に対抗するための兵器を搭載したヘリコプターと連携して運用できる。英国当局者によると、同艦は参加部隊の保護、機雷除去作戦の支援、そして戦闘終結後の商船の安全確保に貢献できるという。
英国海軍は、海峡への配備は持続的な停戦と適切な安全保障状況に左右されると強調した。royalnavy.mod.uk
フランスは、空母シャルル・ド・ゴールを含む主要な海軍および空軍の戦力をこの地域に維持している。エマニュエル・マクロン大統領は以前、フランスの航空機は偵察任務を遂行でき、フリゲート艦と空母は要請があれば防衛作戦を支援できると述べていた。
フランスが航空監視、指揮機能、海上防衛を提供できる能力は、単に艦船を1隻提供する以上の重要な役割をフランスに与えている。
フランスとイギリスのアプローチは、アメリカの軍事作戦とは明確に区別されるように設計されている。この分離は、航行の自由を支持しつつも、戦争におけるアメリカやイスラエルのあらゆる決定を支持したくない政府にとって、政治的に重要な意味を持つ。
オランダは艦船を配置に回した
オランダは、最も目に見える形で準備措置を講じてきた。
オランダ海軍のフリゲート艦HNLMSデ・ロイテルは、当初はより広範な国際任務に出航したが、その後ホルムズ海峡方面へ進路を変更した。任務準備のため多国籍の乗組員を乗せて航行した後、9月に帰国した。
オランダはまた、掃海艇HNLMSウィレムスタットを作戦に投入できる状態にした。
フリゲート艦HNLMSエヴァーツェンは、同地域でデ・ロイターと交代するため、9月27日に出港した。オランダ当局は、ホルムズ海峡内への配備の決定は、安全保障情勢と追加の政治的承認次第だと述べた。USNI ニュース
オランダ政府が最近議会に送った書簡によると、攻撃は依然として船舶の航行を脅かしており、ホルムズ海峡の自由な航行はオランダとヨーロッパの安全保障および経済的利益に直接関係するものだと述べている。
オランダはヨーロッパで最も貿易依存度の高い経済国の一つであり、大陸最大の港湾であるロッテルダム港を擁している。そのため、ホルムズ海峡を通るエネルギーやコンテナ輸送の混乱は、関係する船舶が数千マイル離れていても、オランダの産業に影響を与える可能性がある。
オランダの立場は、連合国の方針転換の根底にある論理を如実に示している。これらの政府は戦争への参加には反対するかもしれないが、商業輸送と世界的なエネルギーの流れに対する長期にわたる攻撃を無視することはできない。
イタリアの地雷除去における役割
イタリアもこの作戦案を支持し、必要に応じて機雷掃海艇を配置した。
イタリア海軍の掃海艇ITSクロトーネとITSリミニは、同盟国政府が起こりうる海上作戦に備える中、広範囲の地域で活動または航行していた艦艇の中に含まれていた。
機雷除去船は不可欠である。なぜなら、機雷は攻撃艦隊を継続的に投入することなく航路を封鎖できるからだ。機雷は水面下に係留したり、海底に取り付けたり、船舶の音、動き、磁気信号に反応するように設計したりすることができる。
それらを見つけ出して無力化するのは、時間がかかり、専門的な知識と危険を伴う作業である。
したがって、イタリアの参加は、その艦艇の規模から想像される以上に重要な意味を持つだろう。掃海艇1隻は、はるかに大型の駆逐艦にはない能力を提供できるのだ。
イタリア軍の配備も条件付きのままだった。任務が非活動状態にあるため、一部の艦艇は帰還または交代していたが、イタリア当局は代替能力を維持すると表明した。
日本の支援は戦略的に異なる
日本の取り組みは、憲法上および政治的な制約の範囲内で理解されなければならない。
日本は中東からのエネルギー輸入に大きく依存しており、ホルムズ海の安全保障は日本にとって極めて重要な経済的利益となっている。同時に、日本の戦後憲法は武力行使を制限しており、自衛隊が関与する海外作戦には、慎重な法的解釈と国会の承認が必要となる場合がある。
茂木敏充外務大臣は4月に開催された海峡に関する会合に出席し、ペルシャ湾で立ち往生している商船や乗組員のための安全な海上回廊の設置を推進した。
小泉進次郎防衛大臣は後に多国間協議に参加し、海峡は安全な航行のために再開されなければならない国際公共財であると述べた。
日本の支援は、情報共有、兵站支援、財政援助、海上監視、機雷除去活動など、様々な形態を取り得る。
日本には関連する経験がある。海上自衛隊は、1991年の湾岸戦争後のペルシャ湾を含め、過去に海外での機雷除去活動を実施したことがある。
本報告書のために検証した公文書には、日本がイランに対する攻撃戦闘に部隊を投入したことを示すものは見当たらない。日本の表明は、日本の法律に基づき、防衛航行任務の計画立案および支援への参加と表現するのがより適切であろう。
新たな攻撃はあらゆる計画を複雑にする
この作戦は、戦闘が収束した後、海軍部隊がホルムズ海峡に進入するという前提に基づいて立案された。
その前提は今、揺らいでいる。
英国海上貿易作戦局は、10月上旬に海峡付近または海峡内で船舶に対する複数の攻撃が発生したことを記録した。10月2日には、タンカー1隻が正体不明の飛翔体による攻撃を受け、小規模な火災と停電が発生したと報告した。また、オマーン東方沖では、別の原油タンカーが左舷に被弾したと報告した。
当初の報告では乗務員の無事が確認され、当局は引き続き事件の調査を進めた。ukmto.org
報道によると、この新たな暴力行為は、エネルギー輸送量が戦前の水準に近づきつつあった時期に発生した。湾岸諸国の一部の産油国は、最も危険な海域を避けて石油を輸送するために、綿密に計画された輸送ルートや代替ルートを利用した。
しかし、ウォール・ストリート・ジャーナルによると、9月28日以降、少なくとも7件の新たな船舶衝突が報告されている。アナリストらは、この最新の治安悪化により、原油輸送量が1日あたり200万～300万バレル減少した可能性があると推定している。wsj.com
これらの攻撃は、連合軍にとってジレンマを生み出している。
完全に航行可能な環境が整うまで待つと、商船が危険にさらされ、混乱が続く可能性がある。戦闘が活発な時期に進入すれば、防衛任務がイラン軍との直接対決へと発展する恐れがある。
ミサイルやドローンが飛来する状況では、タンカーの護衛と軍艦との戦闘との違いはあっという間に消え去ってしまう。
ホルムズが世界経済にとって重要な理由
ホルムズ海峡は、ペルシャ湾とオマーン湾、そしてアラビア海を結ぶ狭い水路である。
サウジアラビア、アラブ首長国連邦、クウェート、イラク、カタールといった主要な石油・ガス輸出国は、この航路に依存している。イランも自国の輸出にこの海峡を利用しており、北部沿岸に軍事力を配備している。
代替パイプラインは水路の一部を迂回することはできるが、水路全体の輸送能力を代替することはできない。
戦前は、世界の石油と液化天然ガスの輸送量の約5分の1がホルムズ海峡を経由していた。長期にわたる航行の混乱は、エネルギー価格の高騰、船舶保険料の増加、船舶のより高額な航路選択、あるいは港での停泊を余儀なくさせる可能性がある。
その影響はガソリンだけにとどまらない。
石油と天然ガスは、電力、肥料、航空、製造業、食料流通、家庭用暖房など、幅広い分野に影響を与える。また、船舶保険料の上昇は、エネルギー生産とは直接関係のない商品の価格上昇にもつながる。
財政準備金が限られている国は、往々にして最初に、そして最も深刻な打撃を受ける。裕福な政府は戦略石油備蓄を放出したり、国内のエネルギーコストを補助したりすることができる。一方、貧しい国は通貨圧力、食料インフレ、電力不足に直面する可能性がある。
こうしたより広範な経済的危険性は、当初は軍事介入を拒否していた政府が、後に限定的な航行任務を支持するようになった理由を説明するのに役立つ。
政治的な支持は作戦遂行能力とは異なる
連立政権の規模は、誤解を招く印象を与える可能性がある。
数十カ国が航行の自由を支持する声明に署名している。しかし、実際に船舶、航空機、機雷除去チーム、指揮官を派遣することを約束した国ははるかに少ない。
軍事資産を提供する国であっても、その使用方法に制限を設ける場合がある。例えば、艦船は自国の国旗を掲げた船舶のみを護衛するかもしれない。航空機は偵察活動には許可されるが、攻撃活動には許可されないかもしれない。人員は議会の承認を得た後にのみ参加できる。
オランダ政府の最新の報告によると、連合軍の枠組みに必要な、安定した停戦によって許容的な環境が整わなかったため、この任務はまだ開始されていない。
これは、同盟国は準備はできているものの、完全には関与していないことを意味する。
英国、フランス、イタリア、オランダ、日本は、ホルムズ海峡の安全確保への協力を以前拒否していた立場から脱却した。しかし、彼らはワシントンの条件でイランとの戦争を戦うことに同意していない。
その区別こそが、この連立政権の基盤となっている。
必要に迫られての逆転
連合国の方針転換は、アメリカの戦略を突然受け入れたというよりも、むしろ現実的な計算に基づいている。
欧州と日本の指導者たちは、戦争がどのように始まったのか、外交努力は尽くされたのか、そして軍事的エスカレーションが安定した結果をもたらすことができるのかについて、依然として懸念を抱いている。
彼らはまた、ホルムズ海峡を事実上閉鎖したままにしておくことは、イランに世界経済に対する絶大な影響力をもたらし、何千人もの民間船員を危険にさらすことにも気づいている。
その結果、慎重に限定された取り組みとなった。
5カ国は、船舶の保護、機雷の除去、航行支援、貿易の回復に協力する意思がある。彼らは、この任務を攻撃作戦から切り離し、国際法に則ったものにすることを望んでいる。また、自国軍が直接戦闘に巻き込まれるリスクを軽減する条件も求めている。
そうした条件を作り出せるかどうかが、今や中心的な問題となっている。
イランは、再開は米国が7つの要求に応じるかどうかにかかっていると述べている。ワシントンはカタールの仲介者を通じて対応したが、交渉は未だにまとまっていない。艦船は攻撃を受け続けており、海軍の戦力は、実際の作戦よりも計画文書の中に多く存在する任務のために配置されている。
同盟国は重要な政治的一線を越えた。彼らはもはや、ホルムズ海の安全保障はアメリカだけの問題だとは言わなくなったのだ。
彼らはまだ、それを自分たちにとって終わりなき戦争として扱うつもりはない。
この記事はConsumerlite NewsのU.S. English版から翻訳されました。原文を読む。
